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推行市场化机制解决情况难题
宣布时间:2015/5/28 13:14:53

文章来源:中国情况报

   中共中央、国务院下发的《关于加速推进生态文明建设的意见》明确提出,健全生态文明制度体系,推行市场化机制。处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系,是市场经济的基来源理。健全生态文明制度体系,增强情况;,同样要处理好政府调控和市场调理的关系。要在政府宏观调控下,充分发挥市场机制的基础性调理作用,加速资源情况价格革新和税费革新,完善生态情况赔偿,生长环保市场,推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立生态;な谐』,推进情况;さ牡谌街卫。

   那么,我国情况;な谐』媪倌男┠烟 ?应如何推进 ?本期应知进行解读。

   建立市场化机制有何意义 ?

   破解我国情况;っ媪俚耐度胙现厝狈Α⑼蹲市б娌桓吆蜕枋┰擞涣嫉饶烟。恒久以来,我国环保投资主要依靠政府财务投入,投资主体和投资方法简单,投资渠道狭窄,造成环保资金投入缺乏。同时,环保投资由于缺乏应有的责任治理体系,投资效益不高;运行资金缺乏,造成污染治理设施运行不良。;ぷ试,治理情况污染,维护生态平衡,是各级政府的重要职责,应综合运用经济手段、执法手段和须要的行政手段。引入市场机制,实行政府机制与市场机制双重调理,目的在于发挥政府与市场各自的优势,更好地;で榭。

   情况;な谐』鞘凳┛闪ふ铰缘囊欢ㄒ。近几年来,在国民经济快速生长的同时,情况;な虑榇蟠笤銮。但总体上,我国情况污染仍很严重,生态破坏加剧趋势未获得有效停止,其中重要原因就是市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥,情况无价、情况无本钱等看法恒久保存。因此,运用市场经济纪律,实现环保市场化,是解决资源和情况问题的重要出路,是实施可连续生长战略的客观要求。

   环保市场化是培育新经济增长点的需要。我国环保工业潜在市场巨大,是最具有潜力的新经济增长点之一,我国重点污染区域大气、水、土壤等污染治理,需要投入大宗资金。目前,国家把资源和生态情况放在越发突出的位置,为环保工业的生长和市场化运作提供了辽阔的空间。随着我国市场化机制的逐步成熟完善,环保工业一定会成为新的经济增长点。

   市场化机制有哪些基本特征 ?

   市场化的环保企业组织。企业是市场经济体制中最基本的经济单位,是市场的竞争主体,是建立环保市场化新机制的基础和中心环节。

   环保设施的集约化、专业化和市场化运营。推行环保市场化,不但要使环保设施的投入和运营,改为由情况治理提供社会化效劳的独立法人担负,并且还要通过建立新机制,逐步造就一批专业化情况治理公司,形成投资、运营、效劳市场化。这样可以使污染治理适度集中,减少环;∩枋┲馗唇ㄉ,降低治理本钱;还可使环保有投入有产出,通过利益杠杆调动社会投资环保的积极性,减轻政府担负,加速治污进程。

   环保产权股份化和投资主体多元化。在环保工业化进程中,环保设施的企业化投资经营,必须引入现代企业制度,由几家或数家企业相助,甚至商业银行或其他金融投资机构与企业联手进行投资,实行股份相助。这样才华增加环保设施投资能力,明晰投资者之间的责、权、利,使环保投资经营运动切合市场经济和现代工业生长的需要。

   推行市场化需解决哪些难题 ?

   资源产权问题。恒久以来,由于一些自然资源没有明确产权,价值一直被低估。要实现环保市场化,就必须明确资源产权所有关系,这是正确订价、使自然资源得以连续利用和;さ那疤。

   外部性问题。在进行情况治理时,产权明晰化是一种有效的手段,但这种手段有时也会失灵,还需要依靠外部效应内在化的手段。从目前看主要步伐包括排污收费、使用者付费、产品押金等。在兴旺国家,外部性内在化手段已获得广泛应用,而在我国,目前主要接纳的是排污收费,其他方面的手段使用较少,且排污收费制度也不完善。

   治理责任主体问题。恒久以来,情况污染治理的一条原则就是“谁污染、谁治理”,这个原则保存着一定的局限性。第一,在现行价格体系下,某些资源价格偏低,不可承G榭鑫廴局卫淼娜坑枚;第二,同一区域有若干个造成情况污染的生产单位,如何合理分G榭鲋卫碛枚,在操作中保存困难;第三,目前污染较为严重的中小企业,受自身规模、经济实力和技术水平等因素制约,治污能力有限。因此,工业污染治理应逐渐向“谁污染、谁付费”太过,以降低治理本钱,发挥规模经济效益。

   市场化主要体现在哪些方面 ?

   首先是污染治理集约化。只有把疏散的治理方法转变为集约治理,才华适应社会化大生产的要求,制止情况;っつ客蹲省⑺娲Σ嫉愫椭馗唇ㄉ璧南窒蟊。政府应提供良好的政策,增进环保市场化机制培育,增强环保市场化的立法和经济体制革新,为环保市场化集中治理提供有力包管。

   其次是产权的多元化。产权多元化有助于发挥其他主体的社会加入能力,减轻政府财务担负,实现社会资源的合理优化配置。因此,应充分发挥市场的作用,建立起情况;な谐《嘣耐蹲侍逯;繁J谐』纳枋┙ㄉ,要通过吸纳商业资本、社会民众和企事业单位等社会资金,形成政府、银行、企业和个人等多元化投资局面。

   再次是运行、效劳市场化G榭鑫廴局卫砗突繁I枋┰擞,应由社会化效劳的独立法人来担负。通过新机制的建立,逐步造就一批专业化情况治理公司,形成运营效劳市场。通过市场化运营,促使投资者、经营者,自觉运用资源价值、情况本钱、经济效益核算机制,把环保治理效果与运行治理者的经济效益兼顾起来,形成情况污染治理的良性循环。

   他山之石

   美国情况;

   市场化生长

   美国环保工业兴起于上世纪70年代,主要由环保设备、情况资源、环保效劳三大类组成。

   数据显示,1970年,美国环保工业总产值390亿美元,占其GDP的0.9%。2003年,美国环保工业的总产值为3010亿美元,30年增长了近8倍,年均增长率近7%,占当年美国GDP的2.74%,实现利润200亿美元,创立利税450亿美元。2010年,产值抵达3570亿美元,吸收就业人数539万人。预计到2020年,产值将抵达4420亿美元,吸纳就业人数638万人。

   从企业结构上看,美国共计有15万多家环保企业,主要有两种形式:一是市政政府与其他公共实体,主要提供饮用水、废水处理和固体放弃物治理;二是随着美国环保工业的生长而迅速崛起的私人企业,主要从事污染调解、污染控制等业务。小型和中型企业是美国环保企业的重要组成部分,其年收入约占美国环保工业总收入的28%,大型企业年收入约占40%,市政政府与其他公共实体每年收入约占32%。

   在工业结构上,环保效劳颐魅占据美国环保工业的半壁江山,其中固体放弃物治理、有害放弃物治理、修复效劳等方面均处于世界领先职位;繁I璞负颓榭鲎试丛诿拦繁9ひ抵谢旧鲜瞧椒智锷,环保设备方面水处理设施与药剂具有较强竞争力,情况资源中的清洁能源近几年随着低碳生活的提倡而生长迅速。在美国三类环保工业中,环保效劳、环保设备、情况资源的市场份额划分为48%、22%、30%。

   从工业集聚上看,加利福尼亚、德克萨斯、纽约、宾夕法尼亚、佛罗里达、新泽西、伊利诺伊、路易斯安娜等州在美国环保工业产值名列前茅,成为美国环保工业的集聚区,爆发了一批国际性环保至公司。美国环保工业集聚带来了外部规模经济效益、竞争效益和立异效益。

 

 
 
 
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